在香港推行廢物減量與管理的種種挑戰(zhàn)概覽
廢物的種類
香港每天產(chǎn)生多種廢物，這些廢物必須以不同方式處置。環(huán)保署會(huì)定期統(tǒng)計(jì)每種廢物的數(shù)量，統(tǒng)計(jì)資料包括廢物的成份、運(yùn)往各處理設(shè)施的數(shù)量及回收再造的數(shù)量。
都市固體廢物包括來自住宅及工商業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的固體廢物，但建築、化學(xué)、醫(yī)療及特殊廢物則不包括在內(nèi)。這類廢物會(huì)運(yùn)往堆填區(qū)處理。
廚餘是香港都市固體廢物中的最大類別。除了食剩飯菜或過期食品外，在食品生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售及預(yù)備過程中也會(huì)產(chǎn)生廚餘。廚餘容易被分解，並產(chǎn)生氣味和衞生問題。
建築廢物包括來自建築、裝修、拆卸、土地挖掘及修路等建造工程所產(chǎn)生的廢物。透過廢物分類處置，惰性廢物可用作填海物料，非惰性廢物會(huì)被運(yùn)往堆填區(qū)。
化學(xué)廢物指《廢物處置（化學(xué)廢物）（一般）規(guī)例》中所列出對人類健康及/或環(huán)境構(gòu)成潛在危險(xiǎn)的物質(zhì)。
醫(yī)療廢物包括根據(jù)《廢物處置條例》第2條及附表8界定的各種從醫(yī)療、化驗(yàn)所和研究等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的廢物。醫(yī)療廢物必須妥善管理，以盡量減低其對公眾健康構(gòu)成的危險(xiǎn)或?qū)Νh(huán)境造成污染的風(fēng)險(xiǎn)。
廢置食用油包括從任何煮食供人食用的過程中扔棄的食用油，不論這些食用油是否曾用作原本用途(例如:隔油池廢物，經(jīng)使用煮食油及未經(jīng)使用但因各種原因例如品質(zhì)變壞而需要棄置的食用油)，但不包括來自家居的食用油。廢置食用油應(yīng)妥善管理，以促進(jìn)本地資源回收再造，及防止它們重入食物鏈。
特殊廢物包括動(dòng)物屍體、禽畜廢物、輻射性廢物、隔油池廢物、污水廠污泥及濾水廠污泥。這類廢物需要獨(dú)立處理，而他們的妥善處理和處置方式則在構(gòu)思中。由於這類設(shè)施選址時(shí)往往遭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對，因此需要較長時(shí)間才能落實(shí)。
其他固體廢物包括棄置於海上傾卸場的疏浚淤泥及挖掘物料。
重重考驗(yàn)
廢物是富裕社會(huì)常見的問題，人們的經(jīng)濟(jì)條件提高，消費(fèi)購物成為生活的一部份，有了新玩意，舊東西當(dāng)然棄諸門外，香港就是很典型的例子。
廢物與日俱增
一
如許多已發(fā)展都市，香港的廢物量隨著經(jīng)濟(jì)的起飛而每年持續(xù)遞增。就以都市廢物為例，在環(huán)保署成立的1986年至今，平均每年都有增長，這正好吻合同期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加上期間香港人口激增逾100萬，只要每位市民多丟一點(diǎn)垃圾，亦足以令廢物問題百上加斤。
都市固體廢物來自住宅及工商業(yè)場所，這些廢物最終棄置於堆填區(qū)。堆填區(qū)除了接收都市固體廢物外，還要吸納大量建築廢物，壓力十分沉重。特區(qū)政府在2006年實(shí)施建築廢物處置收費(fèi)，而運(yùn)往堆填區(qū)的建築廢物亦自此大幅減少。然而，運(yùn)往堆填區(qū)棄置的建築廢物量的多寡，主要視乎當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況及動(dòng)工中的建築工程數(shù)目。
有關(guān)廢物產(chǎn)生及棄置量的詳情，請瀏覽資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)字。
未來展望
香港的土地資源有限。堆填區(qū)是可持續(xù)發(fā)展廢物管理系統(tǒng)不能或缺的一環(huán)，但發(fā)展堆填區(qū)卻需要一定的土地資源。因此，堆填區(qū)必須被視作一項(xiàng)珍貴資產(chǎn)，必須更適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，將堆填區(qū)的容量善待慎用。
我們亦須採用先進(jìn)科技縮減需要處置的廢物體積，以保留珍貴的堆填區(qū)空間。經(jīng)過詳盡的研究，我們正計(jì)劃發(fā)展以焚化為核心技術(shù)的綜合廢物管理設(shè)施，大幅減少廢物的體積以及回收能源。另外，我們會(huì)發(fā)展有機(jī)資源回收中心，把已被源頭分類的有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)物。
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屋邨廢物回收 |
減少廢物
談到減少廢物，不期然會(huì)聯(lián)想到循環(huán)再造，但答案其實(shí)並非如此簡單。減少廢物運(yùn)動(dòng)要取得成功，除了回收再造，還需大家同心協(xié)力，盡量避免製造廢物。
政府於1998年推行《減少廢物綱要計(jì)劃》，制訂多種減少廢物的方法。政府在2001年完成《減少廢物綱要計(jì)劃》的中期檢討工作，認(rèn)為本港的整體廢物回收率雖然有所提升，但各方面在減少廢物及回收家居廢物方面仍需加倍努力。有關(guān)檢討並推出多項(xiàng)措施，以促進(jìn)本港的家居廢物分類及回收工作。檢討訂下了以下的目標(biāo): 1. 提升都市固體廢物的回收率:從2000年的34%提升至36%(2004年)及40%(2007年)。2. 提升家居廢物的回收率:從2000年的8%提升至14%(2004年)及20%(2007年)。此外並會(huì)向建造業(yè)推廣回收概念，希望可令運(yùn)往堆填區(qū)的拆建廢物在1999年至2004年減少25%。
政府一直致力落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)措施以達(dá)到《減少廢物綱要計(jì)劃》訂立的指標(biāo)。 我們亦承諾會(huì)檢討《減少廢物綱要計(jì)劃》。鑒於《減少廢物綱要計(jì)劃》已進(jìn)入計(jì)劃期終段，政府有需要擬定新的策略。我們深明日益嚴(yán)重的廢物管理問題，需要政府和社會(huì)各界的持續(xù)努力。此外 ，可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)就三個(gè)試點(diǎn)範(fàn)疇(其一是固體廢物管理)進(jìn)行了社會(huì)參與過程 ，並在2005年2月發(fā)表有關(guān)社會(huì)參與過程的報(bào)告和建議。政府根據(jù)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的建議 ， 在2005年5月發(fā)表了《香港首個(gè)可持續(xù)發(fā)展策略》。立法會(huì)環(huán)境事務(wù)委員會(huì)曾於2005年2月28日及5月23日會(huì)議上就廢物管理策略作出深入討論， 並於2005年7月5日通過動(dòng)議 ，促請政府當(dāng)局在將推出的管理都市固體廢物策略文件之內(nèi) ，為各方面的措施訂出全面而具體的計(jì)劃、目標(biāo)與時(shí)間表。
環(huán)境保護(hù)署考慮可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)報(bào)告內(nèi)的建議和立法會(huì)環(huán)境事務(wù)委員會(huì)發(fā)表的意見, 在2005年12月發(fā)表了一份《都市固體廢物管理政策大綱(2005-2014)》(政策大綱) 。政策大綱闡述往後10年就處理香港都市固體廢物管理問題提出的策略和措施。 策略的主要特色是透過都市固體廢物收費(fèi)及生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃， 實(shí)踐污染者自付原則。政策大綱建議利用簡單而有效的經(jīng)濟(jì)誘因，倡導(dǎo)市民加強(qiáng)循環(huán)再造，減少棄置廢物。我們誠意邀請市民支持在政策大綱所闡述的措施和里程碑。
2013年5月，環(huán)境局發(fā)表《香港資源循環(huán)藍(lán)圖2013－2022》（藍(lán)圖），闡述未來10年廢物管理的整全策略、具體目標(biāo)、政策措施以及行動(dòng)時(shí)間表，以全面應(yīng)對香港的廢物危機(jī)。藍(lán)圖確立目標(biāo)，即在2022年或以前減少40%的都市固體廢物人均棄置量。為達(dá)致目標(biāo)，藍(lán)圖提出三方面的政策及行動(dòng)，包括採取全方位措施，透過減廢政策及法規(guī)，推動(dòng)行為改變；發(fā)起具明確目標(biāo)的全民減廢運(yùn)動(dòng)；及投放資源以完善與廢物相關(guān)的基建。
根據(jù)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的建議，我們制定了都市固體廢物收費(fèi)的框架方案建議，並於2015年2月向立法會(huì)介紹?？绮块T工作小組現(xiàn)已成立，以督導(dǎo)和統(tǒng)籌各項(xiàng)籌備工作，目標(biāo)是在2016至17立法年度內(nèi)，把所需的立法建議擬備妥當(dāng)。同時(shí)，環(huán)境及自然保育基金已預(yù)留5千萬元，資助都市固體廢物收費(fèi)的社區(qū)參與項(xiàng)目，讓公眾就收費(fèi)作好準(zhǔn)備。
至於生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃方面，在2009年7月，塑膠購物袋環(huán)保徵費(fèi)計(jì)劃正式實(shí)施，成為在《產(chǎn)品環(huán)保責(zé)任條例》（第603章）下首個(gè)強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，透過直接的經(jīng)濟(jì)誘因，以減少濫用塑膠購物袋的情況?；队?jì)劃有效減少受規(guī)管零售界別所派發(fā)的塑膠購物袋，我們進(jìn)一步就擴(kuò)大計(jì)劃的建議諮詢公眾，並獲得社會(huì)普遍支持。在立法會(huì)通過相關(guān)的法例修訂後，塑膠購物袋收費(fèi)在2015年4月1日全面實(shí)施。計(jì)劃詳情請按此處。 同時(shí)，環(huán)保署正積極推動(dòng)就廢電器電子產(chǎn)品及玻璃飲料容器引入強(qiáng)制性生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，並分別在2015年3月及7月就兩項(xiàng)計(jì)劃的立法建議提交立法會(huì)審議。我們亦同步推行各項(xiàng)所需的輔助措施，包括發(fā)展廢電器電子產(chǎn)品處理及回收設(shè)施，以及逐步擴(kuò)大玻璃容器的回收網(wǎng)絡(luò)。
為提升環(huán)保教育，以及協(xié)助社區(qū)收集各類回收物料，讓綠色生活紮根社區(qū)，政府正逐步在全港每區(qū)各設(shè)立一個(gè)「綠在區(qū)區(qū)」項(xiàng)目。並由非牟利團(tuán)體營運(yùn)。截至2015年年底，首兩個(gè)項(xiàng)目──「綠在沙田」及「綠在東區(qū)」經(jīng)已投入運(yùn)作，而其他地區(qū)的項(xiàng)目正處於不同規(guī)劃階段。項(xiàng)目詳情請按此處。
環(huán)境及自然保育基金已同意撥款1千萬元，以支持政策大綱下的公眾教育計(jì)劃。有意申請人士請參閱有關(guān)網(wǎng)頁之詳情。
廢物的管理與處置
環(huán)保署負(fù)責(zé)管理各類廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及棄置的設(shè)施。自1989年起，本署負(fù)責(zé)監(jiān)督3個(gè)策略性堆填區(qū)、1個(gè)化學(xué)廢物處理設(shè)施及廢物轉(zhuǎn)運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)的成立。我們已淘汰不符合環(huán)保原則的舊式堆填區(qū)，並正修復(fù)有關(guān)設(shè)施改作其他用途，例如興建多用途草地球場及高爾夫球練習(xí)場等。
政府根據(jù)策略性廢物處理計(jì)劃，耗資了超過100億元興建多個(gè)新的廢物處理設(shè)施。這些堆填區(qū)原擬運(yùn)作至2020年，但綜觀香港今日的廢物量，假如不切實(shí)採取行動(dòng)，恐怕3個(gè)堆填區(qū)會(huì)比預(yù)期更早飽和。
政府主要透過立法管制廢物?！稄U物處置條例》是管制廢物處置的法例，監(jiān)管範(fàn)圍包括廢物的收集、處置及廢物進(jìn)出口。《海上傾倒物料條例》則是管制在指定海泥傾卸區(qū)棄置疏浚海泥及挖掘物料的法例。我們已全面實(shí)施禽畜廢物管制計(jì)劃，以管理及處置禽畜廢物。
各廢物處理設(shè)施的資料如下：
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有關(guān)以上設(shè)施的環(huán)境影響，請參閱環(huán)保署每年出版的環(huán)保工作報(bào)告。
廢物管理及處置的詳細(xì)資料請瀏覽問題與解決方案。
推動(dòng)回收業(yè)可持續(xù)發(fā)展
環(huán)保園
為推動(dòng)本地回收業(yè)的發(fā)展，政府已在屯門第38區(qū)發(fā)展佔(zhàn)地20公頃的環(huán)保園，以可負(fù)擔(dān)的租金提供長期土地供循環(huán)再造工業(yè)使用，籍此鼓勵(lì)業(yè)界投放資金，發(fā)展先進(jìn)的循環(huán)再造技術(shù)及增值工序。
回收基金
10億元回收基金已於2015年10月正式啟動(dòng)，並接受申請?；厥栈鹜高^協(xié)助回收業(yè)提高作業(yè)能力和效率，促進(jìn)廢物回收再造，轉(zhuǎn)化為有用資源及產(chǎn)品，從而推動(dòng)回收業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
同心協(xié)力改善環(huán)境
市民如想減少廢物，為環(huán)境出一分力，不妨選購一些包裝較簡單的產(chǎn)品，還有自備循環(huán)再用的購物袋，而棄置的廢紙、金屬及塑膠則應(yīng)分類回收。
有意減少廢物的商界機(jī)構(gòu)，可參與專為私營機(jī)構(gòu)而設(shè)的香港環(huán)保卓越計(jì)劃組織減廢活動(dòng)。環(huán)保署亦備有針對個(gè)別行業(yè)的廢物減量資訊及專營可再造物料的商號名錄，詳情請參閱問題與解決方案之減少廢物。
指引與參考資料一節(jié)備有適用於工廠、工商界、禽畜業(yè)及其他行業(yè)廢物的管制法規(guī)資料，歡迎瀏覽。
此外，環(huán)保署於2005年1月起在全港推行家居廢物源頭分類計(jì)劃，鼓勵(lì)屋苑/住宅樓宇於樓層設(shè)置廢物分類設(shè)施，及擴(kuò)大可回收物料的種類，以增加家居廢物回收量及減少所需棄置的廢物。有關(guān)詳情，可點(diǎn)擊此處或致電回收熱線(2838 3111)。為進(jìn)一步推廣減廢回收，並為一些商業(yè)價(jià)值偏低的可回收物料提供出路，我們在2011年建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保署亦進(jìn)行宣傳工作，教育市民從源頭減廢，並做好廢物分類，避免回收物料混雜廢物和受污染，以提升回收物料的質(zhì)量，減少後期的處理工序。
環(huán)保採購
為促進(jìn)減廢回收，政府一直以身作則帶頭實(shí)行環(huán)保採購政策。例如，政策局和部門應(yīng)避免使用一次過用完即棄的產(chǎn)品，並盡量採購更適合循環(huán)再用、採用更多再造物料製造、附有較少包裝和更持久耐用的產(chǎn)品。詳情請參閱環(huán)保採購。
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