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第 4 章 立法建議

4.1 「劣質(zhì)豬油」的事件顯示，雖然目前香港的食安法例及監(jiān)
管制度對(duì)食用油脂的成分、生產(chǎn)及供應(yīng)等領(lǐng)域已有一定的規(guī)範(fàn)，但針
對(duì)食用油脂作為一類特定的過期食物，在處理不法生產(chǎn)商及供應(yīng)商的違法
行為方面，存在加強(qiáng)規(guī)管的空間。
4.2 在法律法規(guī)層面，香港目前沒有特定法例條文專門規(guī)管食
用油脂，亦不存在食用油的特定安全標(biāo)準(zhǔn)，只透過涵蓋所有食物的一
般性法律條文規(guī)範(fàn)食用油脂的食用安全，有關(guān)的法定規(guī)管框架較為概
括，擬議的監(jiān)管制度具針對(duì)性，可更聚焦規(guī)管食用油脂的安全。
4.3 在執(zhí)法把關(guān)層面，由於香港的食品(包括食用油脂)主要源自
世界各地，生產(chǎn)食用油脂的上游活動(dòng)大多在境外進(jìn)行，執(zhí)法機(jī)構(gòu)目前
的工作重點(diǎn)主要是監(jiān)管下游供應(yīng)鏈，即為防止由境外輸入「劣質(zhì)油脂」
進(jìn)行把關(guān)。但在「劣質(zhì)豬油」事件中，食安中心發(fā)現(xiàn)有懷疑受污染豬
油由香港出口至臺(tái)灣的情況。有鑑於此，擬議的食用油脂監(jiān)管制度須
就在監(jiān)管本地及外地生產(chǎn)及供應(yīng)的食用油脂上，在遵從公平貿(mào)易、一
視同仁的前提下，採用劃一的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，為了管制的整全性和
貿(mào)易的公平性，我們建議的法規(guī)將涵蓋整個(gè)生產(chǎn)、使用、廢置與出入
口流程。
4.4 基於上述原則，我們認(rèn)為必須循整個(gè)本地食用油脂生產(chǎn)供
應(yīng)鏈著手，多管齊下，香港回收公司、香港銷毀公司由制定專門的監(jiān)管要求(釐定適宜供人食用油脂
的法定安全標(biāo)準(zhǔn))、源頭管理(建立證明書制度)、生產(chǎn)過程(簽發(fā)食物製
造牌照)、檢驗(yàn)檢測(cè)(監(jiān)管機(jī)構(gòu)的恆常抽查及業(yè)界的自檢自測(cè))、強(qiáng)化溯
源 (要求食用油脂入口商及製造商提供證明書副本予其下游分銷商或
零售商或食肆 )、廢置油處理 (防止不適宜供人食用的「廢置食用油」
重新流入本地食物鏈 )，以至訂立出口規(guī)管安排，致力保障在香港入
口、出售、銷毀、生產(chǎn)以至出口的食用油脂的安全。

4.5 然而所謂「地溝油」、「黑心油」或「劣質(zhì)油」，均是籠

統(tǒng)的稱謂，並沒有科學(xué)化的定義，國際間也沒有一套統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管當(dāng)局只能針對(duì)或鑑別油內(nèi)可能存在的有害物質(zhì)，作為參考指標(biāo)檢
測(cè)該油品是否適宜供人食用，而不能斷定是否「劣質(zhì)油」，也有研究

- 10 -指出經(jīng)處理的「劣質(zhì)油」可能有機(jī)會(huì)符合個(gè)別有害物質(zhì)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

因此即使我們透過立法為食用油脂訂下專項(xiàng)的監(jiān)管框架，也有其客觀
的局限性；歸根究底，保障食物安全有賴政府、業(yè)界及消費(fèi)者的互動(dòng)
合作，從建立制度為基礎(chǔ)，配合監(jiān)管、自律、香港回收、教育及宣傳，才可有效
保障食物安全。