對(duì)這些香港洋垃圾，貨物退運(yùn)出境是口岸一以貫之的決心。
2021/9/28 10:04:26 點(diǎn)擊：587
近期，黑龍江、廣東兩家企業(yè)向上海海關(guān)申報(bào)進(jìn)口螺絲刀、錘子等貨物，總重20.9噸，經(jīng)鑒定，其中15噸為國(guó)家禁止進(jìn)口的洋垃圾。上海海關(guān)緝私局對(duì)這兩家企業(yè)立案調(diào)查，涉案洋垃圾在嚴(yán)密監(jiān)督下被退運(yùn)出境。
今年1月1日起，我國(guó)已禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物。在上海港，即便集裝箱吞吐量已連續(xù)11年保持全球第一，卻絕不會(huì)疏忽任何一票企圖進(jìn)境的洋垃圾。無(wú)論決心、手段還是協(xié)同與配套制度的構(gòu)建，上?？诎抖剂钛罄咚芥溊娣礁械浇^望。
★ 洋垃圾就算“無(wú)主”也堅(jiān)決退運(yùn) ★
洋垃圾有多毒？一位緝私警曾開(kāi)箱取樣一票對(duì)苯二甲酸的次級(jí)品，貨物呈黃色顆粒狀，他站在20米外，便已聞到刺鼻氣味。他取了1公斤樣品，套上厚厚三層塑料袋，拿回辦公室時(shí)，同事們?nèi)哉f(shuō)“受不了那味”。
2019年，上海外高橋港區(qū)歷時(shí)2個(gè)月，清退了224箱超期滯港洋垃圾，總重4902噸，滯港時(shí)間最長(zhǎng)的有18年。其中，除了被查獲并進(jìn)入立案程序的固廢外，還有不少為無(wú)主洋垃圾。這包含兩種可能，一是收貨人原計(jì)劃鋌而走險(xiǎn)走私固廢進(jìn)境，后感風(fēng)險(xiǎn)較大而棄貨不敢報(bào)關(guān)；二是境外不法商人為把洋垃圾運(yùn)出而偽造了境內(nèi)收貨人。
重重困難面前，上海決定各個(gè)擊破。當(dāng)時(shí)，上海海關(guān)隸屬外港海關(guān)逐一約談洋垃圾所涉22家船公司，鼓勵(lì)船公司積極聯(lián)絡(luò)境外貨主，打通退運(yùn)路。上海海關(guān)專門協(xié)調(diào)上港集團(tuán)減免洋垃圾滯港和搬移費(fèi)；外港海關(guān)還專門建立固廢清退處置聯(lián)絡(luò)群，為固廢回家提供全天候響應(yīng)和一切可支持手段。最終，滯港的102票洋垃圾中，有88票“從哪兒來(lái)回哪兒去”，另有14票因船公司倒閉或已退出市場(chǎng)，只能留在上海本地作無(wú)害化銷毀處理，銷毀成本是貨值的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。
★ 有火眼金睛技術(shù)，更有提前布控 ★
決心之外，對(duì)于洋垃圾的精準(zhǔn)界定，是上?？诎兜牧硪淮笏仞B(yǎng)。
今年7月，一票堆放在龍吳港區(qū)碼頭的3000噸進(jìn)口原料，由上海海關(guān)工業(yè)品與原材料檢測(cè)技術(shù)中心檢驗(yàn)，最終被判定符合再生鋼鐵原料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可用于回爐冶煉。
自去年開(kāi)始，國(guó)際鐵礦石價(jià)格一路走高，被稱為“瘋狂的石頭”，但再生鋼鐵原料（即廢鋼）作為唯一可替代鐵礦石的煉鋼爐料，因我國(guó)缺乏明確放行標(biāo)準(zhǔn)而難以進(jìn)口。去年年底，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合公告，宣布自2021年1月起，合標(biāo)再生鋼鐵原料不再屬于固廢，可自由進(jìn)口。今年1月23日，上海迎來(lái)我國(guó)解除限制后首批進(jìn)口再生鋼鐵原料，經(jīng)鑒別判定達(dá)標(biāo)后準(zhǔn)予放行。截至今年7月，上?？诎兑褜?duì)83批再生金屬原料進(jìn)行屬性鑒別，其中3批被判定實(shí)為固廢。這意味著，利用過(guò)硬技術(shù)，上?？诎都葷M足了我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)的急迫需求，又能火眼金睛，將企圖趁虛而入的固廢攔在國(guó)門外。
上海口岸還化被動(dòng)為主動(dòng)，利用信息共享和大數(shù)據(jù)，提前掌握洋垃圾動(dòng)向。據(jù)記者了解，經(jīng)與各國(guó)海關(guān)部門情報(bào)交換，海關(guān)總署緝私局曾獲英國(guó)方面通報(bào)，英國(guó)在擬出口至中國(guó)的集裝箱中發(fā)現(xiàn)疑似固廢，其中13個(gè)集裝箱正發(fā)往上海。海關(guān)總署緝私局隨即指揮上海海關(guān)緝私局開(kāi)展全程嚴(yán)密監(jiān)控。重壓之下，9個(gè)集裝箱被迫中途折返，其余4個(gè)集裝箱抵達(dá)上海后不敢申報(bào)，最終還是離開(kāi)了上海。
同，聯(lián)合嚴(yán)懲或從輕 ★
洋垃圾狙擊戰(zhàn)孤掌難鳴，上海在多部門聯(lián)手上又創(chuàng)下多個(gè)第一。
今年1月，上海高院對(duì)全國(guó)首例涉洋垃圾民事公益訴訟案作出二審判決，維持原判，涉案的安徽LXHY固廢處置有限公司及相關(guān)個(gè)人，連帶賠償非法進(jìn)口銅污泥等處置費(fèi)共105.37萬(wàn)元。
由此，“企業(yè)污染、政府埋單”的困局在上海被率先打破。
2015年9月和10月，寧波MT貿(mào)易公司向上海海關(guān)申報(bào)進(jìn)口“銅礦砂”138噸、“生鐵顆?！?63噸，經(jīng)化驗(yàn)初判為固廢。此后，樣品又送中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院鑒定，最終確定是我國(guó)自2015年1月起禁止進(jìn)口的銅污泥和鐵渣類廢物。經(jīng)查，在這條銅污泥走私產(chǎn)業(yè)鏈上，寧波MT公司、海外攬貨人薛某、在上海負(fù)責(zé)通關(guān)的黃某某，三方總共賺頭不過(guò)10萬(wàn)元。而貨主方LXHY公司之所以頂風(fēng)作案，在于需要各類原料“投喂”來(lái)保持其廢物處置經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)。
不同以往的是，該案系海關(guān)與檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)合作推動(dòng)，以環(huán)境民事公益訴訟形式提起公訴，旨在加大對(duì)洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈的震懾作用。此前，對(duì)于海關(guān)所查獲的固廢，海關(guān)優(yōu)先實(shí)施退運(yùn)出境，因故未能退運(yùn)的，需在國(guó)內(nèi)指定具資質(zhì)的公司進(jìn)行無(wú)害化處理，每噸固廢的處理費(fèi)達(dá)300至500元，處置費(fèi)往往由海關(guān)或地方政府埋單。這次公益訴訟，首次以司法判決形式明確了走私人員應(yīng)承擔(dān)固廢處置費(fèi)用，顯著提高了走私違法成本。
另外，如何啃下洋垃圾第一時(shí)間退運(yùn)這根“硬骨頭”，海關(guān)、法院等多部門也從未放棄探索與聯(lián)手。近期，上海海關(guān)緝私局考慮將“積極完成退運(yùn)”列入酌定減輕或從輕處罰的情節(jié)，并與法院多次溝通商議。今年的一場(chǎng)開(kāi)庭審理中，法官不同以往，并未直接宣判，而是告知涉案貨主應(yīng)在一定期限內(nèi)退運(yùn)，將視退運(yùn)情況再作量刑。貨主積極推動(dòng)退運(yùn)事宜，最終在判決時(shí)獲得減刑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，截至今年上半年，上海海關(guān)針對(duì)固廢非法入境緝私立案131起，清理退運(yùn)非法進(jìn)境固廢243批次、1萬(wàn)余噸。面對(duì)上海所構(gòu)建的嚴(yán)密攔截網(wǎng)，一落網(wǎng)走私販不禁感慨：洋垃圾企圖進(jìn)入上海，不僅“沒(méi)門”，連縫都沒(méi)有。
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