隨我國汽車工業(yè)快速發(fā)展，以報廢汽車輪胎為代表的廢舊橡膠綜合利用，已成為再生橡膠工業(yè)發(fā)展的重要方向，如何發(fā)展？
中國是世界上最大的橡膠消費(fèi)國，消費(fèi)規(guī)模已連續(xù)12年居世界首位。2012年，我國汽車產(chǎn)量和銷量均超過1800萬輛，超過日美之和，生產(chǎn)所需輪胎的橡膠消耗量，達(dá)到1086萬噸，占全球38.8%。同時，我國又是橡膠資源極度匱乏的國家，每年75%以上的天然橡膠和40%以上的合成橡膠依賴進(jìn)口，橡膠資源總體對外依存度超過70%，較石油、鐵礦石更甚，遠(yuǎn)超國家戰(zhàn)略資源安全警戒線。但天然橡膠國內(nèi)產(chǎn)量難以明顯提升，因?yàn)槟z樹對環(huán)境氣候和區(qū)域選擇性強(qiáng)，其種植面積和產(chǎn)量增長空間有限。而合成橡膠主要材料是石油，每8噸原油只能生產(chǎn)1噸合成橡膠，也無占比提升空間。在資源十分有限的背景條件下，再生橡膠已經(jīng)成為我國第三大膠源，每3噸左右的再生橡膠可以替代1噸天然橡膠。因此，大力發(fā)展再生橡膠工業(yè)對于緩解國內(nèi)消費(fèi)需求增長帶來的資源短缺及緊張局面有重要意義，市場潛力巨大。
據(jù)統(tǒng)計，2018年我國產(chǎn)生廢舊輪胎2.8億條，總重量1018萬噸，數(shù)量居世界第一。但經(jīng)正規(guī)渠道回收部分不足50%，90%以上廢舊輪胎來自民間個體收購。當(dāng)前，這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展主要存在兩個問題：一是雖然國家出臺了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，可使企業(yè)享受部分稅收抵免返還，但規(guī)范化經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格遵守國家稅收政策情況下，成本仍高于偷逃稅款的大量個體商販，無法與其進(jìn)行收購市場競爭。二是技術(shù)水平相對較高的大企業(yè)安裝高效環(huán)保裝備，成本中包括了隱形環(huán)境成本，收購廢舊輪胎時價格也無法與裝備成本低因而出價可以較高的小企業(yè)競爭。因此，大量消費(fèi)終端輪胎收不進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營企業(yè)和裝備好技術(shù)水平高的企業(yè)，主要是由個體商販?zhǔn)召徍筠D(zhuǎn)賣流向簡易加工作坊（其后大都流向膠粉加工、土法煉油等簡易加工企業(yè)的廢舊輪胎，加工生產(chǎn)中又對環(huán)境產(chǎn)生了較嚴(yán)重的二次污染），而嚴(yán)格按照國家環(huán)境要求生產(chǎn)的企業(yè)很難獲得生產(chǎn)所需的廢舊輪胎資源。
為促進(jìn)廢舊輪胎加工和橡膠再生工業(yè)健康發(fā)展，緩解我國資源利用瓶頸和緊張局面并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，特此建議：
1．適度放寬廢舊輪胎進(jìn)口限制。利用國外供給來源，積極促使正規(guī)企業(yè)能夠低價獲得與生產(chǎn)能力相匹配的廢舊輪胎原料，正常穩(wěn)定運(yùn)營。環(huán)保部已有核定進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)定點(diǎn)加工利用企業(yè)的制度并定期公布名單，建議在進(jìn)口廢舊物資種類中加入廢舊輪胎，參照已有申請審核機(jī)制，執(zhí)行廢舊輪胎進(jìn)口資質(zhì)及數(shù)量限制的管理程序。
2．制定和完善再生橡膠產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對再生橡膠產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，建議由國家有關(guān)管理部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭，制定和完善再生輪胎加工利用技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染控制、回收利用率、性能指標(biāo)等形成明確的規(guī)范和要求，以利于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行遏制和減少二次污染、消除安全隱患等問題。
3．研究試行給予高資質(zhì)環(huán)保型廢用輪胎加工處理和橡膠再生企業(yè)收購廢舊輪胎的政策引導(dǎo)與貼補(bǔ)機(jī)制，鼓勵和扶持這些企業(yè)更積極地以相對高的出價參加收購市場競爭，“吃進(jìn)”廢舊輪胎，產(chǎn)生全社會環(huán)保方面的綜合績效。
