解讀國家補貼政策， 報廢車回收拆解行業(yè)仍待改革
10月底，車主翹首以盼的報廢汽車補貼政策終于出臺，但是今年的補貼車型較以往有所減少。
2013年老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍及補貼標準為：2013年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，使用10年以上（含10年）且不到15年的半掛牽引車和總質量大于12000千克（含12000千克）的重型載貨車（含普通貨車、廂式貨車、倉柵式貨車、封閉貨車、罐式貨車、平板貨車、集裝箱車、自卸貨車、特殊結構貨車等車型，不含全掛車和半掛車），補貼標準為每輛車18000元人民幣。 近日，中再交易網記者帶著報廢汽車回收拆解企業(yè)一些問題專門前往拜訪了中國物資再生協會常務副會長龍少海，補貼政策不但姍姍來遲，而且補貼力度很小，取消了對所有客運車輛、城市公交車的補貼政策，讓眾多車主和報廢拆解企業(yè)大失所望。對于這個問題，龍會長做了詳細的解釋。
補貼推遲，車型減少
龍會長介紹，補貼政策的出臺時間比往年晚了好幾個月，這不僅因為時值政府領導換屆，主要原因是由于受宏觀經濟的影響，中央財政相對緊張。國家自1995年開始從中央財政每年計劃拿出3億元資金補貼給當年符合補貼政策規(guī)定的相關類型的報廢車車主，極大地支持了全國報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展。尤其是這幾年對符合規(guī)定的重型載貨汽車、客運車輛、城市公交車三類型車的補貼資金達到十多億，遠遠超標。
2013年國家仍按照原計劃拿出3億元資金用于報廢補貼，由于資金少，又不能降低補貼標準，因此只能選擇一種車型給予中央財政資金補貼。考慮到客運車輛、城市公交車近幾年絕大多數已經完成報廢更新，重型貨車價值高、超載運營情況嚴重、安全運輸風險大、報廢回收量也低，如果沒有資金補貼情況下，車主總是修修補補繼續(xù)上路而不舍得淘汰，故選擇該車型進行報廢補貼對社會對車主還是有利的，但全國能享受到補貼的這種車型也不足兩萬輛。
對于補貼車型，龍會長表示，通過和企業(yè)溝通發(fā)現，現階段多數地區(qū)公交車更新基本完成，而不少地區(qū)的重型載貨車回收率極低。針對這一情況，國家給予一定補貼鼓勵企業(yè)和個人在事宜年限內報廢這一車型，以減少環(huán)境污染、降低安全隱患。錢少車多，每年能夠選擇一兩個車型給予資金補貼也是好事。
企業(yè)收車難，執(zhí)法力度薄弱 就大家關心的“僵尸車”問題，龍會長給出了解答。據二手熊貓網的統(tǒng)計，“僵尸車”占道的現象發(fā)生日益平繁，每天都會有不同地區(qū)的“僵尸車”新聞報道。有些車輛因為長期無人使用維護，落滿灰塵，形似“僵尸”，因此有人形象地稱為“僵尸車”。在一些經濟發(fā)展較好的地區(qū)，不少居民購買廉價的“僵尸車”來占車位。就我國目前的法律而言，并沒有針對“僵尸車”的相關法律規(guī)定。這無疑是種資源浪費，也給公共安全帶來了隱患。
龍會長強調，“僵尸車”長期存放既占用車位資源，又影響環(huán)境，但處置起來存在執(zhí)法難的問題，可能涉及公安、交通、城管、環(huán)衛(wèi)等部門，由于沒有相關法規(guī)規(guī)定，因此就形成無人管的尷尬局面。國家應該立法，起碼相關部門搞規(guī)章也行，把“僵尸車”作為資源利用起來。執(zhí)法機關處理“僵尸車”的途徑主要有拍賣和報廢兩種：可用的車輛進行公開拍賣，無法使用的車輛及時報廢。龍會長建議相關政府部門采取聯動機制綜合治理“僵尸車”，從建立生態(tài)文明的角度，制止“僵尸車”的存在。 汽車拆解利潤低，企業(yè)改革是關鍵 據二手熊貓網了解，不少報廢車拆解資質企業(yè)反映，目前企業(yè)面臨收車難、廢鋼行情差的兩難局面。就此，龍會長介紹到，汽車拆解的利潤主要來源于廢鋼銷售和拆解汽車回用件的銷售。
他曾參觀過許多報廢車拆解企業(yè)的貨場，發(fā)現大量零部件堆積擺放，究其原因：一是目前報廢汽車車況差，零部件回用率較低；二是企業(yè)管理存在漏洞，沒有培養(yǎng)市場敏感度；三是民眾對拆解汽車回用件再利用存在思想認識觀念問題，汽車修理利用拆解汽車的可回用件在不影響車輛使用安全的前提下其價格要低于新零部件的50%以上。因此，一是拆解企業(yè)要加強對拆解汽車可回用件的管理；二是政府、社會媒體也要加大對拆解汽車可回用件直接再利用的宣傳力度。
五大總成究竟能否買賣？龍會長笑言，現行法律規(guī)定拆解的“五大總成”只作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，12年前做的這項法律規(guī)定是為了杜絕當時市場上非法拼裝車的零部件來源，但實際上犯法的是人而不是物，應當用法律手段懲治犯法的人，“五大總成”只能拆解為廢金屬銷售不符合科學發(fā)展觀，并且嚴重地影響了企業(yè)效益和社會效益，這在任何國家都沒有類似的法律限定。因此，建議盡快修改相關法規(guī)內容，明確允許報廢汽車“五大總成”市場銷售，引導報廢汽車回收拆解企業(yè)將拆解的“五大總成”交售給再制造企業(yè)，激發(fā)市場活力，做到合理利用資源，這也是節(jié)能減排的有效措施。龍會長還建議借鑒西方國家的一些經驗，我國要盡早設立汽車回收保證金制度，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展。
對于全國機動車二手零部件交易平臺—二手熊貓網的運作方式，龍會長給予了肯定。他認為，電商時代的到來是企業(yè)創(chuàng)利的契機，如何應用好這個交易平臺是關鍵。二手熊貓網給報廢車拆解企業(yè)提供了廢舊零部件銷售的窗口，網站涵蓋了二手零部件、再制造件、報廢車回用件等汽車零部件種類，為報廢車拆解企業(yè)、再制造生產商、汽配城、維修廠等客戶群體服務，業(yè)務涉及了整個汽車后市場。這樣一個先進的網絡平臺可以幫助企業(yè)擴大銷售渠道，讓企業(yè)受益。
最后，龍會長還簡單介紹了目前正在進行的破碎中心的建設。隨著社會分工的細化，報廢機動車拆解資質企業(yè)的主業(yè)將側重于舊件的回收利用，而不是廢鋼。因此建立專門的破碎中心有利于提高廢鋼的回收和精加工。這樣一來，在降低企業(yè)本身成本的同時，提升了資源的利用率。 日前，中國物資再生協會與國家開放大學達成合作框架協議，聯合成立生態(tài)經濟學院，專門培養(yǎng)資源再生相關的人才，為國家的經濟循環(huán)事業(yè)做出更大的貢獻。
