香港再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及面廣、對社會影響大的系統(tǒng)工程，也是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。
為期一天的再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案座談會就要結(jié)束了，首先感謝大家在再生資源回收領(lǐng)域所做的工作，下面我簡要地總結(jié)一下這次會議。這次我們召開再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案座談會的主要任務(wù)是，深入貫徹落實石家莊會議精神，交流編制生源回收體系建設(shè)試點實施方案的經(jīng)驗，總結(jié)前一階段再生資源回收體系建設(shè)工作，根據(jù)新形勢的要求，研究部署下一階段再生資源回收體系建設(shè)工作，以更加扎實有效的工作，努力開創(chuàng)再生資源回收工作新局面。這次會議，是在國務(wù)院號召建設(shè)節(jié)約型社會和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下召開的，這是一次承上啟下、具有重要意義的會議。下面我就再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案、上半年再生資源回收體系建設(shè)工作的情況和今后一個時期再生資源回收工作談幾點意見：
一、再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案
目前從各地報來的實施方案看，均存在不同程度的問題?？傮w情況是，指導思想和目標都寫得很好，但是一部分實施方案沒有落實到企業(yè)，目前工作基礎(chǔ)提到了但不詳細。
一是在組織領(lǐng)導上。再生資源回收體系建設(shè)是一項涉及多部門職責的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點城市要高度重視，加強領(lǐng)導，行業(yè)主管部門要落實組織機構(gòu)，建立健全工作班子，充實力量，專人負責編制實施方案。
二是內(nèi)容上。實施方案要與試點城市發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，因地制宜地提出建設(shè)目標、任務(wù)、重點、措施和分階段實施計劃，要求內(nèi)容詳實、措施具體、可操作性強，至少要提出2008年目標、計劃
。 三是時間上。請各地于8月31日之前將修改后的再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案報商業(yè)改革發(fā)展司。
二、上半年再生資源回收體系建設(shè)工作進展
一是開展試點。根據(jù)再生資源回收體系建設(shè)工作會議部署，我部下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作的通知》（商改字[2006]22號），在24個城市開展試點工作，以國家引導支持，企業(yè)市場化運作為原則，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，從健全基層再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、加強集散市場建設(shè)和培育龍頭企業(yè)三個層次推進，爭取用五年時間，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能齊全、管理科學的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成包括法規(guī)、標準及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進體系。
二是制定管理辦法。為規(guī)范再生資源回收行業(yè)的經(jīng)營秩序，完善再生資源回收體系，提高再生資源回收率，增強政府對回收行業(yè)的調(diào)控和指導。我部會同有關(guān)部門研究制定了《再生資源回收管理辦法》，目前正在各部門會簽當中，即將出臺。在該管理辦法中，主要明確了四個問題，一是建立再生資源回收經(jīng)營者備案制度，有利于全面掌握行業(yè)基本情況，加強對回收主體的管理；二是完善回收生產(chǎn)性廢舊金屬登記制度，有利于加強廢舊金屬收購業(yè)治安管理；三是確定了統(tǒng)一管理，分工負責的監(jiān)管原則，有利于建立部門間協(xié)調(diào)配合機制；四是明確了回收網(wǎng)點規(guī)則的制定原則，有利于保證回收經(jīng)營用地布局合理，與城市規(guī)劃環(huán)保安全等相協(xié)調(diào)。同時，我部還積極推進行業(yè)標準化建設(shè)，今年將有廢紙分類及技術(shù)等6個標準出臺。
三是完善稅收政策。為有效解決再生資源回收環(huán)節(jié)存在的稅收征管漏洞，去年以來，財政部、稅務(wù)總局開始著手研究再生資源回收環(huán)節(jié)增值稅政策調(diào)整方案。為使方案更符合實際、行之有效，前一階段，財政部、稅務(wù)總局牽頭，會同商務(wù)部等有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組，就廢舊物資回收利用稅收政策調(diào)整方案進行了調(diào)研。由于再生資源回收行業(yè)為低利微利行業(yè)，平均毛利率僅為1%-4%，對一般納稅人和小規(guī)模納稅人所征稅比例均高于平均毛利，因此我部認為可通過即征即退或先征后返的方式，切實減輕回收企業(yè)負擔，亦可由商務(wù)主管部門和財稅部門共同認定一批規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的回收企業(yè)，給予即征即退或先征后返的優(yōu)惠政策，借此形成新的市場準入機制，規(guī)范回收市場秩序，促進回收行業(yè)的有序和健康發(fā)展。財政部、稅務(wù)總局在考慮了各部門意見的基礎(chǔ)上，對方案又進行了調(diào)整，大體思路是：對回收環(huán)節(jié)按一定比例征收增值稅，并對其進行適當返還；在用廢環(huán)節(jié)，取消抵扣，進行一定的財政補貼。目前，財政部、稅務(wù)總局正在草擬給國務(wù)院的報告和調(diào)整稅收政策的實施細則。我們也將密切關(guān)注，積極反映行業(yè)的呼聲和要求。
三、下一步即將開展的工作
一是召開實施方案評審會。根據(jù)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作通知》（商改字[2006]22號）要求，我部擬定于近期組織有關(guān)部門、專家召開實施方案評審會，對試點單位的回收體系建設(shè)實施方案和重點項目可行性研究報告進行論證。
二是實施“綠點工程”。根據(jù)石家莊會議精神，我部正在加快推進再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。為夯實基礎(chǔ)、扎實穩(wěn)妥推進這項工作，發(fā)揮中央財政資金的引導和帶動作用，今年擬首先從社區(qū)固定回收站點（亭）做起，改造建設(shè)一批標準化的再生資源回收站點，實施“綠點工程”（綠色回收網(wǎng)點工程）。
三是建立統(tǒng)計制度。為建立和完善再生資源回收經(jīng)營信息統(tǒng)計平臺，及時了解和分析再生資源回收經(jīng)營市場動態(tài)，加強再生資源回收行業(yè)的管理，我部擬建立再生資源回收統(tǒng)計體系，以便掌握全行業(yè)的基本情況，制定再生資源回收行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，真實反映出再生資源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有利于推進再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 四是樹立一批典型。通過回收體系建設(shè)，及時總結(jié)其中的一些有推廣價值的好經(jīng)驗、好做法，形成利用、改造和提升現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的工作思路，摸索出回收體系建設(shè)的一套標準體系，樹立一批示范項目，起到引導帶動的作用。
同志們，做好再生資源回收工作就是貫徹落實科學發(fā)展觀，就是實踐“三個代表”的重要思想。希望通過這次會議各地能夠按照實施方案，有步驟有計劃的推進，逐步形成以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收體系。通過構(gòu)建回收體系，完善回收的法律法規(guī)，形成促進體系；建立從業(yè)人員培訓系統(tǒng)；達到3個90%、再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化，為國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會做出我們的貢獻！
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